几乎每个人都能说出我国的领土是960万平方公里，形状像个大公鸡，却几乎没人知道我国领海在哪儿、多大？

既然我国1996年就签了《联合国海洋法公约》，那我们就得按基本法办事。根据《联合国海洋法公约》的规定：

第二条沿海国的主权及于其陆地领土及其内水以外邻接的一带海域，在群岛国的情形下则及于群岛水域以外邻接的一带海域，称为领海。

其实简单地说，就是沿海国领土及其内水以外一定宽度的海域。也就是从领海基线以外一定宽度的海域。

领海的定义（来源维基百科，根据CC BY-SA 3.0协议使用）

而这个领海定义中，可以看出几个会导致领海争端的基础：领海宽度、领海基线。

领海宽度在早期是一个很受争议的内容。最早观点有“航程说”、“视线说”。十八世纪的荷兰学者刻舒克主张以“岸炮射程”（Cannon Shot）作为领海的范围，渐渐这种方式得到了普遍认同，由于18世纪大炮射程有限，一些国家的领海宽度一度规定为3海里。但后来，宽度越来越混乱，各国基于自己的利益，甚至宣布200海里为领海。1930年，当时的国际联盟尝试统一领海宽度，但没有成功。直到1973年联合国第三次海洋法会议上有了初步的共识。美国认为不能超过3海里（越小的领海越有利于美海军抵近他国），苏联认为不能超过12海里，中国说各国应根据自己的情况合理确定……总之，最后写进《联合国海洋法公约》的是12海里。

真理在大炮的射程之内，从过去到今天，都是不变的残酷准则

其实早在民国时期，政府采用的是3海里，这应该主要延续了美系标准。1958年9月4日，中国公布了《中华人民共和国政府关于领海的声明》，在这项声明中，我国选择了12海里。据相关记载，当时中国选择12海里而没有沿用3海里，主要基于有更大的利益、将渤海湾纳入内海（最宽的老铁山水道也不足24海里）、火炮当时有效射程已超12海里、金马岛屿距离等原因。12海里是22千米左右。

1958年我国报纸上的声明，当时选择12海里也很巧妙的把金门妈祖纳入在内，从而对谴责美军干涉金马提供法律依据。

领海宽度被写死了12海里，这个没法动了，但领海基线可供动手脚的地方就多了。领海基线是测量沿海国领海的起点，通常是沿海国的大潮低潮线。

《联合国海洋法公约》给了一个关于基线的定义：

第五条 正常基线：除本公约另有规定外，测算领海宽度的正常基线是沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线。

这个其实比较好理解，把低潮线定义为领海基线，低潮线外推12海里，这之内的都是领海。至于低潮线以内的水域称为内水。这种方法叫正常基线法。

正常基线法示意图

这种方法适用于海岸线平滑简单，岛屿较少的情况。大多数美洲、非洲国家都采用这种方法。这种方法有个明显的缺点，画出来的领海太少。中国当然不采用这种方法。

南非海岸的领海情况，采用正常基线法。图中实线是领海范围。

海岸线曲折，又有岛屿，这种情况怎么画领海呢？《联合国海洋法公约》也规定了：

第七条 在海岸线极为曲折的地方，或者如果紧接海岸有一系列岛屿，测算领海宽度的基线的划定可采用连接各适当点的直线基线法。

这种方法叫直线基线法。这个方法是从陆地的突出处划领海基线，有显著的好处，就是能尽量把领海往外推。就是这个方法，被中国玩出了花。

结合正常基线法和直线基线法的方法，叫做混合基线法。

直线基线法示意图

我国在1992年颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》中明确指出，我国采用直线基线法，才不会采用正常基线法。台湾方面也主要采用直线基线法。基于直线基线法，截止目前，大陆公布了两批次的领海基点，台湾公布了一批次领海基点。两岸很默契的互不公布对方范围的领海基线。

①1996年5月，大陆公布了部分大陆领海基线和西沙群岛领海基线。

②1999年12月，台湾公布了台湾岛及附属岛屿、东沙群岛的领海基线。

③2012年9月，大陆公布了钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线。

大陆第一次公布的领海基线（部分的大陆及西沙群岛）

大陆第二次公布的领海基线（钓鱼岛海域，原海图不涉密）

台湾方面公布的领海基线

从公布的领海基线来看，有几个比较值得观察的地方。首先我国迄今为止，大陆部分的领海基线还是不完整，呈现两头缺的现象。即北黄海附近的鲁辽和北部湾。而不公布这两头的原因，很有可能基于影响与邻国关系的考量。

有意思的是，我国一直宣称渤海湾为内海，但由于领海基线在北黄海的缺失，渤海实际一直没有有效圈进内海。接下来我们看看中国的领海是怎么画出来的。

黄海海域

黄海范围内领海基线的画法（实线为我国画法，虚线为美国批评中国，纠正的画法，可见美方观点中，领海要缩小很多）

目前，我国最北边的领海基点是山东高角，在山东荣成成山头附近的大陆上。第二个点是镆铘岛，原是小岛，马未都的老家就在这个小岛上。目前已有公路与大陆相连。达山岛鲁苏有争议，详见（【No.03】“有趣”的国内“领土”纠纷）。麻菜珩和外磕脚详见（【No.10】江苏外海的“黄泛区”是啥？）。

黄海这部分范围的岛屿是比较少的，我国为了尽可能外推领海，煞费苦心。根据《联合国海洋法公约》的规定，“如果低潮高地全部与大陆或岛屿的距离超过领海的宽度，则该高地没有其自己的领海。”麻菜珩和外磕脚实际已经远离海岸，所以美方认为江苏外海的麻菜珩和外磕脚都是不能作为领海基点的。由图可见，美方认为江苏外海的领海基线应退至海岸线。

东海海域

东海范围内领海基线的画法（实线为我国画法，虚线为美国批评中国，纠正的画法）

根据《联合国海洋法公约》的规定，“在海岸线极为曲折的地方，或者如果紧接海岸有一系列岛屿，测算领海宽度的基线的划定可采用连接各适当点的直线基线法。”例如基点14和15所在的岛屿不符合“紧接海岸”的“一系列岛屿”的要求。

南海海域

南海范围内领海基线的画法（实线为我国画法，虚线为美国批评中国，纠正的画法）

南海北部海域，美方也提出了不同的看法，尤其是在琼州海峡东部，美方认为基线不能阻断了琼州海峡的东口。

另外注意中国已经画了西沙群岛的领海基线，西沙群岛的领海也已经确认。所以有部分人认为九段线是领海线，那是绝对不可能的事。哪有领海线之内又套了一层领海线的。

由于我国领海基线在大陆、在南沙都没有画完，目前依然没有确切的领海面积数字。我国公开资料中，对我国领海面积的表述一直很模糊，常用“管辖海域面积”这样一个很模糊的称谓。据相关资料估算，我国的领海面积约在30万平方公里，约两个山东省的面积。

当然，中国想怎么画就怎么画。已经写进了《中华人民共和国领海及毗连区法》。至于美国的想法，who cares呢？毕竟你都没签海洋法公约嘛。

本篇仅介绍了我国领海的情况，至于专属经济区等其他概念，勿与其相混淆。以后将在本专栏中介绍专属经济区等其他的概念。

参考文献：

罗伯特·W·史密斯. 美国对中国领海基线的看法[R]. 美国国务院,1996-07-09.

冯学智. 领海和领海宽度的定义探析[J]. 创新,2014,8(01):98-102+128.

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