各镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门及直属机构：
《略阳县融资平台公司整合升级实施方案》已经县政府2021年第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

为认真贯彻落实中省市有关融资平台转型的决策部署，加快推进我县融资平台公司整合升级，优化平台公司结构，提高转型后平台公司综合竞争力，根据省财政厅《关于推进我省融资平台公司转型发展的意见》(陕财办预〔2018〕66号)，省发展委、省财政厅《关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见》（陕发改投资〔2020〕1441号）及市政府办《关于印发汉中市市县融资平台公司资产整合重组实施方案》（汉政办发〔2020〕30号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中省市关于加强地方政府性债务管理有关要求，全面深化投融资平台改革，积极整合资产资源要素，加快推进融资平台公司整合重组、转型升级，规范融资平台公司运作，建立“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的市场化运营模式，增强投融资能力，积极防范投融资风险，促进我县经济持续健康发展。

二、工作原则

（一）坚持市场导向，加快转型。根据全县经济发展趋势，结合现有资源资产，推动国有企业由依赖财政性融资向市场化融资转变，由偏重公益性基础设施融资向经营性融资转变，提高市场化融资和经营能力。

（二）坚持轻装上阵，化解债务。在推进融资平台公司转型升级过程中，按照既定的政府性债务化解方案，落实债务风险化解责任，坚决打击各类逃废债行为，不得新增政府债务，确保融资平台公司市场化转型后可持续发展。

（三）坚持实体发展，完善机制。融资平台整合重组后，以规范决策、提高效率、保值增值、增强活力、承担责任为重点，建立完善公司法人治理机构，实现行政职能与融资经营职能分离，从体制机制上依法确立企业主体。

三、工作目标及整合方案

有序推动我县融资平台公司市场化转型，进一步提升市场化投融资能力，通过资源整合、资产注入、清理撤销、整合归并等方式，将现有融资平台公司转型升级为权属清晰、经营自主、自负盈亏的综合性平台公司，全面提高我县融资平台整体资产规模、融资规模和市场化运营管理水平。

（一）整合融资平台。保留略阳县锦园城乡建设投资有限责任公司（以下简称“城投公司”），按照《中华人民共和国公司法》相关规定，将县内其它平台公司通过吸收合并方式予以整合，整合后的城投公司为我县唯一的融资平台公司。根据业务布局及公司发展需求，注入优质国有资产资源，壮大公司资产及投融资规模。

（二）优化园区公司。优化略阳县工业园区投资开发有限责任公司（以下简称“园区公司”），将我县各类产业园区的运营管理全部划入园区公司，优化后的园区公司为我县唯一的园区运营管理平台公司。根据公司发展经营方向，注入园区国有资产资源，扩大经营范围，提升运营管理水平。

四、具体任务

（一）对现有平台公司资产、资金、资源进行审计。对现有平台公司财务情况进行审计，理清债权、债务及剩余资产、资金情况。

牵头单位：县财政局

责任单位：平台公司主管部门、涉及平台公司

完成时限：2021年7月底前

（二）清查国有资产。按照“资产全覆盖”的原则，县级各行政事业单位、国有企业（含国有参股企业）对所属各类资产资源进行全面摸底排查，建立全县国有资产台账。对确定注入平台公司的国有资产，聘请第三方机构开展清查评估。摸底清查的范围包括但不限于各类经营性资产、机关事业单位经营性房产及闲置国有土地、有经济收益的国有林产、矿产，各类特许经营权等。

牵头单位：县财政局负责全县行政事业单位

           县经贸局（国资办）负责全县国有企业

责任单位：县级各行政事业单位、相关国有企业

完成时限：2021年7月底前

（三）化解存量政府债务。对现有融资平台承担的政府隐性债务逐笔进行清理、核实，确定偿债方案和计划，按照《略阳县隐性债务化解方案》，落实债务风险化解责任，统筹运用多种财政和金融手段，有效压减债务规模，降低债务风险水平。

牵头单位：县财政局

责任单位：涉及平台公司

完成时限：2021年7月底前

（四）整合升级、注入资产。确定并入城投公司的企业名单，现有平台公司主管部门负责，各平台公司具体落实，全面完成整合升级；对清查出的非公益性资产，根据城投公司、园区公司发展方向及业务布局，制定资产资源划转清单，按照“应划尽划”的原则完成资产注入。

牵头单位：县财政局、县经贸局（国资办）

责任单位：县城投公司、县园区公司、县级各有关行政事业单位、国有企业

完成时限：2021年9月底前

（五）提升平台专业化能力。整合后的平台公司要健全现代企业制度，实行“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的专业化、实体化、多元化、市场化运营模式。要选强配齐平台公司主要负责人，按照市场化原则推行职业经理人制度，建立市场化选人用人机制和激励机制，组建专业化团队。

牵头单位：县经贸局（国资办）  

责任单位：城投公司  园区公司

完成时限：2021年12月底前

五、保障措施

（一）加强领导，建立工作机制。成立县政府融资平台公司整合升级工作领导小组，组长由县政府主要领导担任，副组长由县政府常务副县长担任，领导小组办公室设在县发改局，办公室主任由发改局局长担任，具体负责日常工作开展。明确财政、发改、国资及行业监管部门等有关部门职责分工，采取有力举措，确保取得工作实效。    

（二）科学部署，稳妥有序推进。进一步统一思想，提高认识，切实注重平台公司的资产和风险评估，厘清政府和企业债务边界，合理划分政府和企业偿债责任，实行政企分离，加大政策支持，充分依托政策、资源优势，分类注入优质资产资源，逐步改善资产质量和结构，探索建立市场化经营人才培养和引进机制，完善人才薪酬制度。逐步明确国有企业市场化主体地位，强化企业市场化经营意识。

（三）明确责任，强化督查考核。将融资平台公司整合工作列入目标责任考核。对融资平台公司整合工作进度按月通报督查，对工作落实不及时、措施不到位的单位和个人及时启动问责程序，确保政府融资平台公司整合工作平稳较快推进。